改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的巨大成就是舉世公認(rèn)的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，反腐倡廉工作任務(wù)仍然十分繁重。究其原因，不是改革開(kāi)放以來(lái)，中央和各級(jí)黨委政府不重視反腐工作，也不是人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象采取了容忍態(tài)度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在創(chuàng)新完善反腐倡廉體制機(jī)制方面存在一些漏洞，或者說(shuō)缺乏應(yīng)有的力度。因此，要確保反腐倡廉工作取得實(shí)效，就要抓住創(chuàng)新完善反腐倡廉體制機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵。
    一、中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐倡廉工作
    中國(guó)共產(chǎn)黨自成立始，就高度重視反腐倡廉工作，這是由我們黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨所決定的。那時(shí)候，要想成為一名共產(chǎn)黨人，不但不能有半點(diǎn)貪圖享受、謀取私利的邪念,而且必須具有奉獻(xiàn)犧牲精神，否則，你就不要當(dāng)共產(chǎn)黨人，即算混進(jìn)來(lái)了也會(huì)被淘汰或清退出來(lái)。真正的共產(chǎn)黨人，為了人民大眾的利益，犧牲生命都在所不惜，又怎會(huì)為了一己之私去損害人民大眾的利益呢？再加上在那種艱苦卓絕的歲月里，黨內(nèi)民主空氣濃厚，時(shí)刻處在黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督之中，一有苗頭就會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，而且不管是什人，不管地位有多高，決不會(huì)姑息遷就。這種體制和機(jī)制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件,黨內(nèi)清廉成風(fēng)，黨與人民群眾血肉相連,人民群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)泶鼽h,支持黨，這正是中國(guó)共產(chǎn)黨得以不斷發(fā)展壯大并最終打敗國(guó)民黨取得勝利的前提條件。
    新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于黨執(zhí)政后的反腐敗問(wèn)題具有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。劉少奇同志早在1948年就提出“勝利后,一定會(huì)有些人腐化、官僚化”的問(wèn)題。建國(guó)前夕,毛澤東同志進(jìn)一步從立黨立國(guó)的高度來(lái)對(duì)待反腐敗斗爭(zhēng)，他對(duì)郭沫若《甲申三百年祭》的高度重視和肯定，與黃炎培關(guān)于歷史周期率的談話，以及在黨的七屆二中全會(huì)上關(guān)于全黨必須保持高度警惕，防止敵人糖衣炮彈襲擊等重要論斷，都是他高度重視反腐敗的體現(xiàn)。尤其是在關(guān)于劉青山、張子善事件的談話中，毛澤東進(jìn)一步提出“治國(guó)就是治吏”的思想。他還告誡全黨，執(zhí)政的黨如果對(duì)腐化墮落不處理,無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨也可能變質(zhì)。重視思想教育，注重群眾監(jiān)督是這一時(shí)期反腐倡廉的主要特征，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
    改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)。并經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:改革開(kāi)放初期,以端正黨風(fēng)為重點(diǎn),探索依靠人民群眾而不搞政治運(yùn)動(dòng)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的新途經(jīng)。鄧小平指出:“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)改變面貌的問(wèn)題”。黨的十二大決定用三年時(shí)間，在黨內(nèi)進(jìn)行一次普遍的思想教育整頓活動(dòng)。采取以加強(qiáng)黨性教育來(lái)預(yù)防腐敗的方式，取得了階段性效果。從黨的十四大到十五大前后,針對(duì)一些部門和行業(yè)不正之風(fēng)滋生蔓延之勢(shì)，開(kāi)展了以專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，從思想認(rèn)識(shí)上開(kāi)始側(cè)重遏制到加大治本力度的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，黨中央集中力量進(jìn)行了專項(xiàng)治理，對(duì)群眾強(qiáng)烈不滿的一股又一股歪風(fēng)進(jìn)行了整治，取得了一定的成效。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央,以拓展“源頭防腐”的工作領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),探索形成防治腐敗的制度體系。提出堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。提出把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中,標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
    二、深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性與艱巨性
    溫家寶總理在3月25日國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出:“腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣”。應(yīng)當(dāng)說(shuō),一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中央和各級(jí)黨委政府反腐敗的力度在不斷加大，查處了一批腐敗高官和腐敗大案，然而，卻未能收到殺一儆百、殺雞儆猴的功效。黨內(nèi)和社會(huì)腐敗現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)，因?yàn)楦瘮��?dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素有增無(wú)減，因?yàn)楦瘮∮绊懥它h在人民群眾心目中的崇高形象。一些認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)或別有用心的人，把社會(huì)上的一切問(wèn)題都?xì)w罪于共產(chǎn)黨，有說(shuō)到共產(chǎn)黨就搖頭的，有罵共產(chǎn)黨的。每當(dāng)筆者聽(tīng)到詆毀共產(chǎn)黨的言論時(shí)，總要情不自禁地加以反駁與批評(píng):錯(cuò)了，搞腐敗的不是共產(chǎn)黨，而是少數(shù)混進(jìn)黨內(nèi)的人，共產(chǎn)黨絕對(duì)是一個(gè)好黨，是一個(gè)真心為人民的黨。但只要?jiǎng)e人再辯駁幾句，或者舉幾個(gè)事例，一下子要說(shuō)服他們還真不容易。人民群眾所深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象主要有以下一些方面：
    一是少數(shù)政府機(jī)關(guān)的腐敗，表現(xiàn)為門難進(jìn)，臉難看，沒(méi)有意思辦不成事，雖不敢明目張膽索拿卡要，但如果沒(méi)有表示，一件很簡(jiǎn)單的事也會(huì)變得復(fù)雜化;
    二是某些行業(yè)、領(lǐng)域的暗箱操作，表面上是公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上早已心中有數(shù)，只不過(guò)是讓那些老實(shí)人做陪襯罷了，花了血本被愚弄后還在那里埋怨自己運(yùn)氣不好;
    三是一些地方官場(chǎng)上的腐敗，可以說(shuō)這是最大的腐敗。不是任人唯賢，而是用人唯錢，不是德才兼?zhèn)洌�而是色�?cái)兼?zhèn)�，不是五湖四海，而是一丘之貉。這種腐敗導(dǎo)致的直接后果是壞人庸人得勢(shì)，好人能人受壓，將一個(gè)地方的風(fēng)氣搞壞，并形成惡性循環(huán)，難以根治;
    四是少數(shù)當(dāng)權(quán)人嚴(yán)重的以權(quán)謀私、損公肥私，不是為官一任，造福一方，而是當(dāng)官幾年，抓緊撈錢;
    五是少數(shù)當(dāng)權(quán)者貪圖享樂(lè)，鋪張浪費(fèi)，講名氣，講排場(chǎng)，什么都要高檔的，將老百姓的血汗錢揮金如土;
    六是少數(shù)當(dāng)權(quán)者只重政績(jī)，不重民生，只唯上，不顧下，喜歡搞形式主義、花架子，不管老百姓的利益;
    七是少數(shù)當(dāng)權(quán)者不深入實(shí)際，不聯(lián)系群眾，官僚主義，高高在上，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，老虎屁股摸不得，打擊報(bào)復(fù)，壓制不同意見(jiàn)；
    八是少數(shù)當(dāng)權(quán)者獨(dú)斷專行，閉門造車，盲目決策，將個(gè)人凌駕于組織之上。
    ……
    以上種種腐敗現(xiàn)象如得不到有效遏制，必將會(huì)禍黨禍國(guó)，乃至亡黨亡國(guó)，這是黨和人民絕對(duì)不能容忍的。
    三、反腐倡廉必須在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫
    中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)反腐倡廉工作，尤其是改革開(kāi)放后，反腐倡廉這根弦一直繃得很緊，然而，腐敗現(xiàn)象不僅沒(méi)有銷聲匿跡，甚至呈蔓延之勢(shì)，其影響和危害越來(lái)越大。雖然從客觀上講歷朝歷代，也不論哪個(gè)國(guó)家，腐敗難以避免，但在我們這樣一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，腐敗現(xiàn)象如此嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)說(shuō)極不正常，令人深思。原因何在?溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上作了精辟的回答:“發(fā)生這些問(wèn)題的原因，根本在于制度不完善，機(jī)制不健全，已有的制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有效約束”。因此，要確保反腐倡廉工作取得成效，就必須認(rèn)真做好創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制這篇文章。
    一是要?jiǎng)?chuàng)新教育機(jī)制。反腐倡廉教育不是開(kāi)幾個(gè)會(huì)、發(fā)幾個(gè)文件、做幾次報(bào)告就能達(dá)到效果的。這一教育要從娃娃抓起,從學(xué)校抓起,父母和教師要言傳身教,學(xué)校的政治教學(xué)要將反腐倡廉與愛(ài)黨愛(ài)國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)�，F(xiàn)在有的小學(xué)生就學(xué)會(huì)了搞腐敗,為了能坐個(gè)好位子,當(dāng)個(gè)班干部,評(píng)個(gè)三好學(xué)生,便竭力去討好教師,甚至給老師送禮,而教師呢也不去批評(píng)引導(dǎo),而是笑而納之。試想,這樣的學(xué)生長(zhǎng)大走向社會(huì)后,能不搞腐敗嗎?
    二是要?jiǎng)?chuàng)新輿論機(jī)制。固然，新聞媒體作為輿論的載體，是為政治服務(wù)的，可反腐倡廉也是政治，從關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)這一高度來(lái)說(shuō)，它是最大的政治。要高度重視新聞?shì)浾搶?duì)社會(huì)風(fēng)氣的重要影響，不能只注重宣傳能人、賺錢的典型，對(duì)那些消極腐朽的東西，不敢曝光。要通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳輿論，對(duì)腐敗現(xiàn)象形成高壓態(tài)勢(shì)，使之成為過(guò)街老鼠，人人喊打。早些年我們有些地方大樹(shù)致富典型，媒體不遺余力渲染，賺了錢就是英雄，這種輿論導(dǎo)向容易把人引入不擇手段賺錢的歧途。不管白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓,還是要了解一下這只貓是通過(guò)什么手段抓到老鼠的。有的政府官員便效仿貓抓老鼠的本事，千方百計(jì)撈錢。所以作為黨的喉舌，要多宣傳艱苦奮斗的典型，多宣傳真正全心全意為人民服務(wù)的典型，多宣傳搞腐敗必遭懲處的典型。
    三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制。搞腐敗的人主要有兩大類，即行賄者和受賄者,行賄者之所以行賄，是為了要達(dá)到某一目的,不是為了賺錢就是為了升官。受賄者之所以受賄，是為了獲取利益，獲取享受，受賄的資本就是權(quán)力。一些致富典型直言不諱地說(shuō)，沒(méi)有別的訣竅，就是錢權(quán)交易，我們用錢去使當(dāng)官的人當(dāng)更大的官，當(dāng)官的人用手中的權(quán)力又使我們賺更多的錢，互相利用，各有所獲。他們之間的這種交易，獲利的是行賄者和受賄者，損害的是國(guó)家利益和人民利益。他們能這樣做，是因?yàn)樗麄冦@了社會(huì)體制的空子，也就是說(shuō)我們的社會(huì)體制讓這些人有空子可鉆。說(shuō)到底就是監(jiān)督約束機(jī)制在某些地方和某些領(lǐng)域顯得蒼白無(wú)力。不解決好這個(gè)問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)就只能是喊喊口號(hào)而已，腐敗之風(fēng)就很難剎住。
    第一,要科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。目前,一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。出現(xiàn)這種情況，主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有職無(wú)權(quán)，工作難以開(kāi)展。其工作是被動(dòng)式工作，領(lǐng)導(dǎo)要你去查就查一下，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有安排就不好去查，查了也沒(méi)有用。不聽(tīng)話,隨時(shí)可以調(diào)整你的崗位。自己的位子都保不住，怎么去查處別人？更不用說(shuō)去查領(lǐng)導(dǎo)了。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能成為同級(jí)黨委政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)成為上級(jí)黨委政府的派出機(jī)構(gòu)，直接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)上級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)，與同級(jí)黨委政府不存在隸屬關(guān)系。在不干預(yù)日常工作的情況下，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的任何人，都應(yīng)接受其檢查監(jiān)督。
    第二,要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。選準(zhǔn)用好紀(jì)檢監(jiān)察干部，是搞好反腐倡廉工作的關(guān)鍵。這些年，也有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部倒在腐敗上，不僅敗壞了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍形象，而且助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)的蔓延。紀(jì)檢監(jiān)察干部腐化墮落，其所造成的社會(huì)影響更為惡劣。因此在選配紀(jì)檢監(jiān)察干部方面一定要慎之又慎，不僅要工作能力強(qiáng)，更要品行端正，吃苦耐勞，為人正派，敢于碰硬，還要守得住清貧，耐得住寂寞。作為黨和政府，要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的切身利益，讓他們不吃虧，解除他們的后顧之憂。
    第三,要切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè),注重群眾監(jiān)督。要在各級(jí)黨委政府大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，不能流于形式，用制度確保民主決策、科學(xué)決策，杜絕獨(dú)斷專行、少數(shù)人說(shuō)了算。要通過(guò)各種形式和渠道發(fā)揮人民群眾參與民主管理的作用，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)常和人民群眾打成一片，他們掌握的情況最真實(shí)，也最全面，他們沒(méi)有烏紗帽要保，也就沒(méi)有顧慮，敢于講真話。只要真正把人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，腐敗這一魔鬼就沒(méi)有藏身之地。