一、生育政策規(guī)定
    （一）2002年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》有關(guān)生育政策的規(guī)定《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”， “少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。
    （二）2007年9月29日起施行的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)生育政策的具體規(guī)定。
    1、《條例》第14條規(guī)定：“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女�！�
    2、《條例》第15條規(guī)定夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個(gè)子女：
    ⑴經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；
    ⑵無(wú)子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；
    ⑶一方再婚前只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的；
    ⑷雙方均系獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的；
    ⑸雙方均系歸國(guó)華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺(tái)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。
    《條例》第17條規(guī)定：“夫妻一方是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民，夫妻一方或者雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用本條例16條規(guī)定”即只能生育一胎。
    二、《生育證》申領(lǐng)程序
    （一）《生育證》的含義
    《湖南省生育證管理辦法》第1條規(guī)定：“本省育齡夫妻合法生育的憑證”已婚育齡夫妻依法辦理結(jié)婚登記并領(lǐng)取《生育證》后，方可生育�！�
    （二）《生育證》的發(fā)證機(jī)關(guān)
    《湖南省生育證管理辦法》第3條規(guī)定：“生育證實(shí)行分級(jí)發(fā)放管理。一孩生育登記及發(fā)證機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。再生育子女的生育證審批及發(fā)證機(jī)關(guān)為縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委（局）�！�
    （三）《生育證》的辦證程序
    1、一孩《生育證》辦理程序
    受理地點(diǎn)：女方或男方工作單位計(jì)生辦
    辦理程序：
    ⑴女方懷孕后，填寫《生育證發(fā)放登記表》，經(jīng)夫妻雙方單位或戶口所在社區(qū)（村）計(jì)生部門核實(shí)其婚育情況后簽署意見(jiàn)并加蓋計(jì)生專用章，跨區(qū)的需加蓋街道辦事處（鄉(xiāng)）計(jì)生辦章。
    ⑵向辦證單位計(jì)生部門提交下列相關(guān)證件：身份證原件及復(fù)印件、結(jié)婚證（再婚的需要離婚協(xié)議書）原件及復(fù)印件、戶口本原件及復(fù)印件；優(yōu)生遺傳檢測(cè)結(jié)果（圍產(chǎn)四項(xiàng)）；B超證明；雙人照片2張；超過(guò)35周歲的需要進(jìn)行免費(fèi)出生缺陷干預(yù)檢查。
    ⑶街道辦事處（鄉(xiāng)）計(jì)生辦對(duì)提交資料審核后發(fā)證。
    2、二孩《生育證》辦理程序
    受理地點(diǎn)：女方或男方工作單位計(jì)生辦
    辦證程序：
    ⑴填寫《再生育審批表》、調(diào)查報(bào)告單，經(jīng)夫妻雙方單位或戶口所在社區(qū)（村）計(jì)生部門及街道辦事處（鄉(xiāng)）計(jì)生辦核實(shí)其婚育情況后簽署意見(jiàn)并加蓋計(jì)生專用章（如無(wú)單位一方戶口在株洲市以外的需要加蓋縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局公章，女方戶口不在本區(qū)的還需開(kāi)具委托男方辦理證件并進(jìn)行管理的證明）。
    ⑵向女方單位或戶口所在社區(qū)（村）計(jì)生部門提交下列相關(guān)證件材料：身份證、結(jié)婚證、一孩戶口本原件及復(fù)印件；優(yōu)生遺傳檢測(cè)結(jié)果；孕檢證明；雙人照片2張；獨(dú)生子女優(yōu)待費(fèi)退回證明及其它證明材料（再婚、病殘兒、收養(yǎng)等情況要提供相應(yīng)的證明材料）。
    ⑶街道辦事處（鄉(xiāng)）計(jì)生辦對(duì)提交資料審核備案后送區(qū)人口計(jì)生局審批。
    ⑷區(qū)人口計(jì)生局對(duì)提交資料審核后發(fā)證。
    三、《獨(dú)生子女父母光榮證》申領(lǐng)程序
    （一）獨(dú)生子女父母光榮證的辦證條件。                 
    《條例》第二十五條規(guī)定：“自愿終身只生育一個(gè)子女或者未生育且依法只收養(yǎng)一個(gè)子女的育齡夫妻，經(jīng)本人申請(qǐng)，由所在單位或者村（居）民委員會(huì)核實(shí)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》�！豹�
    （二）《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理程序
    受理地點(diǎn)：公司計(jì)生辦
    辦證程序：
    ⑴填寫《獨(dú)生子女父母光榮證》申領(lǐng)表，經(jīng)夫妻雙方所在社區(qū)（村）計(jì)生部門核實(shí)婚育情況后簽署意見(jiàn)加蓋計(jì)生專用章。
    ⑵向女方所在社區(qū)（村）計(jì)生部門提交下列相關(guān)證件：身份證、結(jié)婚證、小孩戶口原件、照片2張。
    ⑶街道辦事處（鄉(xiāng)）計(jì)生辦對(duì)提交資料審核后發(fā)證。
    四、特別家庭扶助政策
    特別扶助的對(duì)象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷殘后，未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。
    特別家庭扶助金分兩種情況：獨(dú)生子女死亡家庭每人每年1200元；獨(dú)生子女傷殘家庭每人每年960元。
    受理地點(diǎn)：扶助對(duì)象的戶籍所在地社區(qū)計(jì)生部門。
    扶助對(duì)象基本條件：1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲；只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。
    五、計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)假的規(guī)定
    （一）晚婚獎(jiǎng)勵(lì)假的規(guī)定�！逗�南省人口與計(jì)劃生育條例》第14條規(guī)定：“鼓勵(lì)晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡各推遲三周歲以上初次結(jié)婚為晚婚，”機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的工作人員晚婚的，在國(guó)家規(guī)定的婚假（3天），增加婚假12天，合計(jì)15天。
    （二）晚育獎(jiǎng)勵(lì)假的規(guī)定�！稐l例》第14條規(guī)定：“已婚婦女二十四周歲以上或者實(shí)行晚婚后懷孕生育第一個(gè)子女為晚育�！蓖碛�的給女方增加產(chǎn)假30天，如果在產(chǎn)假期間辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》的，再增加產(chǎn)假30天。同時(shí)，男方可以享受護(hù)理假15天。
    六、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定規(guī)定
    1、病殘兒的概念
    《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》（2002年1月18日國(guó)家人口計(jì)生委第7號(hào)令）第3條規(guī)定：“本辦法中的病殘兒是指因先天（包括遺傳性和非遺傳性疾病）或后天患病、意外傷害而致殘，目前無(wú)法治療或經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力”的。
    2、申報(bào)對(duì)象：
    凡戶籍在本市的居（村）民，其生育的子女因各種原因致病、致殘，要求再生育而申請(qǐng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的均可申報(bào)。
    3、申請(qǐng)、審核、鑒定、審批程序：
    ⑴由夫婦雙方持市級(jí)及以上醫(yī)院兩年之內(nèi)的相關(guān)資料向戶籍所在單位（社區(qū)、村）提出書面申請(qǐng)。
    ⑵父母雙方單位或（社區(qū)、村）組織人員對(duì)病殘兒情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，由雙方單位或（社區(qū)、村）班子審核蓋章。
    ⑶到區(qū)人口計(jì)生局領(lǐng)取并填寫鑒定申請(qǐng)審批表，貼近期二寸彩色母子（女）兩人合影照片,20個(gè)工作日內(nèi)由女方單位或（社區(qū)、村）將相關(guān)資料上報(bào)街道（鄉(xiāng)）計(jì)生辦核查。
    ⑷街道（鄉(xiāng)）計(jì)生辦調(diào)查核實(shí)，經(jīng)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組研究簽署意見(jiàn)，于每年2、5、8、11月的1日前上報(bào)區(qū)級(jí)人口計(jì)生局復(fù)核。
    ⑸區(qū)人口計(jì)生局于每年2、5、8、11月的10日組織有關(guān)專家鑒定組進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，鑒定結(jié)果在區(qū)級(jí)計(jì)生局和被鑒定對(duì)象所在單位（社區(qū)、村）張榜公示7天。
    ⑹區(qū)人口計(jì)生局于每年2、5、8、11月的20日將審批表、2年內(nèi)病歷資料、調(diào)查材料上報(bào)市人口計(jì)生委。
    ⑺市人口計(jì)生委于每年3、6、9、12月的20日組織鑒定組專家對(duì)病殘兒進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。
    ⑻鑒定結(jié)果于30個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)通知縣級(jí)計(jì)生行政部門及申請(qǐng)鑒定者。被鑒定符合的對(duì)象在縣級(jí)計(jì)生局和被鑒定對(duì)象所在單位（社區(qū)、村）公示7天，如群眾無(wú)異議，30天后按規(guī)定程序?qū)徟�辦理《二孩生育證》。
    七、關(guān)注問(wèn)題的解答
    1、聽(tīng)說(shuō)計(jì)劃生育政策已經(jīng)放寬，居民人口可以生育兩個(gè)孩子，是這樣嗎？
    答：沒(méi)有放寬這種說(shuō)法。按照現(xiàn)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，夫妻一方或者雙方是非農(nóng)業(yè)人口（也就是平時(shí)我們說(shuō)的城鎮(zhèn)居民），只能生育一個(gè)孩子。但是，夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子。這個(gè)政策在開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育就有了，只不過(guò)以前獨(dú)生子女還沒(méi)有進(jìn)入結(jié)婚年齡，這個(gè)政策還在閑置，現(xiàn)在，隨著一代獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚年齡，這個(gè)政策可以啟用了。如果你家或者親友中有符合這個(gè)政策的育齡夫妻，想再生育一個(gè)孩子的話，須在懷孕前向當(dāng)?shù)乜h計(jì)劃生育局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后就可以生育了。
    2、常�？吹酵獾厝艘患胰擞袔讉�(gè)孩子，請(qǐng)問(wèn)計(jì)劃生育部門不管這些人嗎？
    答：管。這些人我們叫做流動(dòng)人口。2009年10月1日起施行的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》規(guī)定，離開(kāi)戶籍所在地的縣，以工作、生活為目的的異地居住的成年育齡人員稱流動(dòng)人口。該《條例》規(guī)定，流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居住地人民政府都有責(zé)任為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育方面的服務(wù)和管理，如：為流動(dòng)人口提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育藥具，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，出具婚育證明，查驗(yàn)婚育證明，辦理一孩生育證等。當(dāng)然，如果發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口夫妻違反法規(guī)規(guī)定生育子女的情形，也要依法給予查處。如果你發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口中有違法生育行為，希望及時(shí)向我們反映。
    3、準(zhǔn)備外出打工，聽(tīng)說(shuō)要辦婚育證明，要到哪里去辦？需帶什么資料？
    答：根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》規(guī)定，需要辦證的對(duì)象是18—49周歲的育齡婦女。實(shí)行婚育證明制度，是為了掌握信息，搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戶籍地和現(xiàn)居住地服務(wù)管理的有效銜接。如果你是辦證對(duì)象，那么，請(qǐng)你在離開(kāi)戶口所在地前，帶上本人的身份證、結(jié)婚證（未婚者除外）、戶口本原件、一寸照片2張（外出已婚育齡婦女須簽訂計(jì)劃生育合同），到街道辦事處（鄉(xiāng)）計(jì)生辦辦理，街道辦事處對(duì)提交資料審核后免費(fèi)發(fā)由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制的婚育證明�；橛�證明的有效期限為3年。
    4、結(jié)婚證如何辦理？
    答：可以在任何一方的戶籍地民政局領(lǐng)取結(jié)婚證，但雙方必須帶上戶口本和身份證。
    5、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，違法多生育一個(gè)子女的按照夫妻雙方上年度總收入的多少倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？
    答：2-6倍。
    6、某夫婦不符合再生育條件，于是就把自己的子女送給他人收養(yǎng)，該夫婦能否再生育子女?
    答：不能。
    7、違反計(jì)劃生育政策的人員能否錄用為國(guó)家工作人員？
    答：不能。
    8、領(lǐng)取生育證后懷孕，非醫(yī)學(xué)原因需要進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為是否違法？
    答：是。
    9、夫妻雙方均為再婚，再婚前各有一個(gè)子女，再婚后是否可以再生育一個(gè)子女？
    答：不可以。