【編者按】上兩期對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行了介紹，為幫助全體員工深入學(xué)習(xí)、深刻理解《中華人民共和國監(jiān)察法》（簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》），本期推出監(jiān)察法解讀等相關(guān)學(xué)習(xí)資料，請(qǐng)全體管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。

對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革

　　根據(jù)新修訂憲法和監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　這是對(duì)國家機(jī)構(gòu)做出的重要調(diào)整，對(duì)國家權(quán)力作出重新配置。監(jiān)察法明確在原來人大下的“一府兩院”（國務(wù)院，最高人民法院和最高人民檢察院）基礎(chǔ)上，增加了“一委”（國家監(jiān)察委員會(huì)），同時(shí)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限等都作了明確規(guī)定。

　　監(jiān)察法同時(shí)指出，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)評(píng)論稱，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)不設(shè)黨組、不決定人事事項(xiàng)，本質(zhì)上就是黨的工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)作為政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，必須始終把講政治放在第一位。

三大創(chuàng)新確保監(jiān)督全覆蓋

　　對(duì)非行政機(jī)關(guān)且沒有中共黨員身份的公職人員的監(jiān)督，一直以來是一個(gè)盲區(qū)和空白。監(jiān)察法對(duì)此實(shí)現(xiàn)了三大監(jiān)督創(chuàng)新。

　　以前對(duì)于一個(gè)非黨員身份的國企管理者、村委會(huì)主任等，如果只是小貪小腐、不構(gòu)成犯罪，想懲處十分困難。因?yàn)橐罁?jù)廢止前的行政監(jiān)察法，監(jiān)察部門只能監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)管理人員、村干部等缺乏監(jiān)督制約。此次監(jiān)察法明確將國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等納入監(jiān)察對(duì)象，老百姓利益一旦受到侵害，再也不會(huì)投訴無門了。

　　同時(shí)，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院、政協(xié)各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員，及參照公務(wù)員法管理人員，事業(yè)單位人員，公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理人員等，也被納入監(jiān)督范圍，確保了監(jiān)督全覆蓋、無死角。

　　以往對(duì)于一些公職人員的亂作為甚至吃拿卡要等行為，懲處規(guī)定并不明晰。此次監(jiān)察法對(duì)此作了明確規(guī)定，處置情況大體可以分為3類。第一類是對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。第二類是對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、徇私舞弊及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法，但尚未構(gòu)成犯罪的公職人員，可作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。第三類是對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員，移交檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　以往對(duì)于一些官員不作為、懶政怠政行為，懲處辦法不多。監(jiān)察法對(duì)此明確規(guī)定，對(duì)于一些履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察法規(guī)定可直接對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，或提出問責(zé)建議。

用留置調(diào)查取代“兩規(guī)”

　　監(jiān)察委具體如何監(jiān)督？監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

　　在12種調(diào)查措施中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。

　　“兩規(guī)”是黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)即紀(jì)委為調(diào)查黨員相關(guān)違紀(jì)案件而采取的一項(xiàng)措施，在時(shí)間、期限、方式、場(chǎng)所、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在地區(qū)差異。留置是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)采取的調(diào)查措施。用留置取代“兩規(guī)”是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措，監(jiān)察法對(duì)留置相關(guān)條件做了硬性、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，在保障被調(diào)查者合法權(quán)益、規(guī)范監(jiān)察行為、確保反腐敗效果方面有了很大進(jìn)步。

　　監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。監(jiān)察法還提出，留置時(shí)間不得超過3個(gè)月。

　　需要說明的是，留置調(diào)查并不是一種刑事強(qiáng)制措施。反腐敗針對(duì)的職務(wù)犯罪與一般刑事犯罪不同，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)不同于公安、檢察機(jī)關(guān)的刑事偵查權(quán)，不能簡(jiǎn)單套用或視同于執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束、案件移送檢察機(jī)關(guān)后，律師可依據(jù)刑事訴訟法介入。