法律精要
作為法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進依法治國進程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維水平直接決定了憲法在治國理政中所扮演的角色和將要發(fā)揮的作用。所謂憲法思維是樹立憲法理念，以憲法為起點思考問題的一種思維方式，是人們的憲法情感、知識、觀點、理念和思想的集中體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重憲法，沒有憲法思維，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚和追逐權(quán)力，認為權(quán)力毫無邊界，這成為他們違法亂權(quán)、貪污腐敗的意識根源。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部有必要了解憲法、熟悉憲法、尊重和信仰憲法，憲法要成為他們的一門“必修課”。
領(lǐng)導(dǎo)干部具備憲法思維，能夠為權(quán)力劃定界限，為政治過程設(shè)定程序�，F(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認清自身權(quán)力與憲法的關(guān)系，追求特權(quán)，讓社會大眾缺少安全感，從而不利于政治的穩(wěn)定和權(quán)力的認受。強化領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部認清權(quán)力的來源、權(quán)力的邊界、行使權(quán)力的目標和方式，有利于形成良好的政治秩序，安定的社會氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)干部具備憲法思維有利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法�！睉椃ㄊ且环N行為規(guī)范，指引著政治活動參與者在憲法之下行動，同時，憲法也因為制度內(nèi)在邏輯的特點而形成一個動力結(jié)構(gòu)，激勵政治活動參與者推進政治過程，從而實現(xiàn)憲法的目標。領(lǐng)導(dǎo)干部具備憲法思維，在工作中切實貫徹憲法的規(guī)定和憲法的精神，能夠極大地降低治理成本，實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。
要讓憲法思維內(nèi)化于領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心之中、落實到領(lǐng)導(dǎo)干部的行動之上。首先，要加強憲法觀念，使憲法成為凝聚全體領(lǐng)導(dǎo)干部共識的“晶核”，從而最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為全面深化改革提供最為廣泛的思想基礎(chǔ)。第二，要樹立憲法信仰，形成尊重憲法權(quán)威、保障憲法實施的優(yōu)良黨風(fēng)，堅決維護憲法至上的地位。第三，要培養(yǎng)憲法修養(yǎng)，將憲法化為執(zhí)政黨的獨特人格和氣質(zhì)，使運用憲法思維執(zhí)政成為共產(chǎn)黨人開展一切工作的自覺行為。第四，要提高運用憲法的能力。各級黨組織和全體黨員在貫徹黨的執(zhí)政理念過程中，要能夠根據(jù)憲法和法律，靈活運用各類法律技術(shù)，解決實際問題。
法治故事
欠賬還錢，天經(jīng)地義。但2015年10月在河南某縣依然上演了討薪難，并且被刑拘的鬧劇。面業(yè)集團欠薪，包工頭趙先生全家戴枷向面業(yè)集團討要拖欠的工程款，卻被刑拘17天，交3萬保證金。而作為執(zhí)行者的某派出所所長張某說：“田書記，縣委田書記發(fā)話，給他刑拘了，必須給他刑拘了……”這番“實話實說”可謂一語道破天機，讓人窺見張所長囂張枉法的“前因后果”：所長為何敢于枉法刑拘討薪者?因為是“縣委田書記發(fā)話，必須給他刑拘”。張所長為何畏權(quán)不畏法?因為是否對田書記唯命是從，關(guān)乎他的“政治生命”，也即，所長大人今后是升是貶，縣委田書記田大人說了算。 無論是縣委書記還是派出所長，都可謂“一把手”，而“一把手”意志泛濫，觸及法律底線是該事件的根本原因。這種思維在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中尤其明顯，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，黨紀國法就成了“橡皮泥”“稻草人”。田書記和張所長的行為既是違法行為，也是違憲行為。
法理探微
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重憲法、不忠于憲法、不敬畏法律，缺乏法治的信仰，崇拜權(quán)力，內(nèi)心世界中缺乏共和國主流價值觀的認同。其危害表現(xiàn)在：一是破壞了社會基本共識，易動搖全社會對法治的信任，無法通過法治凝聚“共識”。二是導(dǎo)致公權(quán)力濫用。任何一種腐敗現(xiàn)象都是對法治權(quán)威的挑戰(zhàn)，也是一種反法治的行為。追求法外特權(quán)，留戀人治，維護的是自己的既得利益，侵犯的是公民的基本權(quán)利。三是導(dǎo)致國家治理成本的提高。如果不依照法律辦事，在治理國家中采用人治的方式，將嚴重阻礙國家治理法治化的進程。四是帶來社會安全感的缺失。一些公職人員缺乏法治信仰，不依法辦事，將使社會缺乏安全感。
上述問題存在的重要原因之一就是忽略憲法思維的養(yǎng)成，單方面追求形式的法治思維，沒有從憲法高度認識法治的重要性。因此，在討論如何養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維時，不能回避憲法思維，必須解決領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維問題。
激活憲法思維，不妨依“憲”提煉出三個字：一者“線”也。憲法首先應(yīng)該是常規(guī)的底線、紅線，而不是典范意義或理想層面的上線，敬憲、守憲是對黨員干部和每個公民的起碼要求，實施起來不講條件。因此，培育憲法思維就是要形成底線思維，無論公權(quán)力的行使還是私權(quán)利的運用，都不能突破底線，都必須在憲法法律范圍內(nèi)展開。二者“限”也。憲法在某種意義上就是“限之法”，依憲治國、依憲執(zhí)政就是明確憲法高于權(quán)力、權(quán)力來源于憲法、憲法約束權(quán)力這一總原則。憲法精神的重要內(nèi)涵是限制權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進法律制度的籠子里。因此，培育憲法思維就是要形成約束意識，只有在憲法法律限定的框架內(nèi)活動，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，黨和政府才能真正做到依憲執(zhí)政、依法行政。三者“險”也。憲法作為根本法具有法律的最高威懾性，意味著一切違反憲法的行為都是危險的，都必須予以追究。但憲法的威懾功能是其權(quán)威性的結(jié)果，而不是其終極價值追求。憲法的目的終究不是以嚴刑讓人怕，而是讓人學(xué)會敬畏，敬畏法度、敬畏規(guī)矩，這對于重塑當(dāng)前社會生態(tài)極具現(xiàn)實性。
法律指南
《憲法》第三十七條 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。
任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。
禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。
《憲法》第四十一條 中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。
由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。
